2024年全盟人力资源和社会保障工作要点

2024年全盟人力资源和社会保障工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入贯彻习近平总书记对内蒙古和人社工作重要指示批示精神，全面落实全区人力资源和社会保障工作会议和盟委2023年第4次（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，聚焦办好“两件大事”，细化实化“巩固拓展年”各项工作任务，持续实施七项提质工程和系列专项整治行动，全力稳就业、保民生、聚人才、护权益、优服务，驰而不息推进全面从严治党，推动各项工作提标、提速、提效，为全盟经济社会高质量发展贡献人社力量。

一、实施“党建引领提质工程”，全面提升党的建设质量

（一）坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透笃行习近平总书记对内蒙古和人社工作的重要指示精神，巩固拓展主题教育和群众教育实践活动成果，深化党的创新理论武装，推动全盟人社系统各级党组织和党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强政治机关建设，主动跟进党中央、自治区党委和盟委、行署重要会议精神、重大决策部署，结合人社领域中心工作和重点任务，把旗帜鲜明讲政治贯彻人社工作全过程、各方面，引导各级党员干部在学深悟透、学以致用上下功夫。严格落实意识形态工作责任制，建好管好用好党建主体阵地和网络阵地，做好政策宣传和舆论引导工作，严格规范党员干部政治言行。

（二）全面落实铸牢中华民族共同体意识工作主线。持续深入落实《关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的若干措施》和“一决定”“六条例”，将铸牢中华民族共同体意识这一主线贯穿人社工作全过程、各方面。把改善民生、凝聚人心作为人社工作的出发点和落脚点，量力而行、尽力而为，稳步提升基本民生保障水平，增强就业、社保等基本公共服务的均衡性和可及性，在人才引进、培育和评选中把好政治关。扎实开展“感党恩、听党话、跟党走”群众性教育实践活动，大力弘扬宣讲党的民族政策、民族宗教政策法规，教育引导党员干部和群众深刻认识、牢牢铭记“六句话的事实和道理”，感党恩、听党话、跟党走。

        （三）推动党建业务深度融合。坚持“一盘棋”思想，推动党建工作和业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，切实把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为推动业务发展优势。继续实施好促进边境地区人社工作高质量发展三年行动方案（2023-2025年），以嘎查为点、边境为线、边境地区为面，狠抓5个方面18项扶持措施落实落细。建立完善党建与业务融合发展机制，注重发挥党组织、党员在业务工作中的战斗堡垒和先锋模范作用，促进党建工作机制更加精准对接业务发展所需。常态化开展练兵比武活动，巩固窗口人员全覆盖、人社业务全囊括，扎实培养一支政策通、业务精、作风硬的高素质人社干部队伍，培树更多“人社知识通”“业务一口清”。进一步完善党建业务联动考核评价机制，推动形成围绕业务抓党建、抓好党建强业务的良性循环。

（四）纵深推进全面从严治党。全面贯彻落实二十届中央纪委三次全会、自治区十一届四次全会和盟纪委（扩大）会议精神，不断深化对党的自我革命的规律性认识，开展好集中性纪律教育，持续深化全面从严治党。加强党的纪律建设，将7月定为“党风廉政建设宣教月”，聚焦重点领域和关键环节，查找岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等各类风险点，不断巩固人社系统干部队伍教育和整顿工作作风成果，坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，坚决整治群众身边和涉及群众利益的腐败和作风问题。加强新时代廉洁文化建设，深入推进系统行风建设，压实党组主体责任和党组书记“第一责任人”职责、党组成员“一岗双责”、职能科室“具体责任”，建立党组领导、机关党委统筹推进、职能科室各负其责的纠治“四风”机制。持之以恒净化政治生态。

（五）全面夯实党建基础。贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，坚持正确选人用人导向，着力提升干部队伍能力素质，充分发挥机关纪委管理和监督作用，把经常性的纪律约束和管理监督落到实处。健全完善系统党建制度体系，推进北疆模范机关创建，创建坚强堡垒“模范”支部，持续深化“一支部一品牌”创建，深入开展“亮晒比”活动，增强基层党组织政治功能和组织功能。做好统战、群团、帮扶、党务公开等工作，优化青年政治理论学习小组建设，组织开展青年读书活动、评选青年学习标兵、培训青年学习品牌，营造良好文化氛围。

             二、实施“就业扩容提质工程”，促进充分高质量就业

（一）健全就业工作体系。进一步完善纵横贯通、上下联动的“四个就业工作体系”，即：政府牵头抓总、人社部门统筹谋划、职能部门各司其职的组织体系，“盟—旗县市（区）—苏木乡镇—嘎查村”四级协作的服务体系，财政、投资、消费、教育等经济社会政策与就业政策相互联动的政策体系，发改、工信、教育等部门信息数据共联共享的保障体系。组织开展就业政策落地专项行动，深入实施“专精特新”中小微企业就业创业扬帆计划，推进落实先进制造业促进就业行动。挖掘就业增长点，拓展数字经济、绿色经济、银发经济等新就业领域。充分运用重点群体就业工作联席会议制度和岗位联合开发制度，凝聚工作合力，衔接项目用工、技能培训等需求，促进市场主体吸纳就业。年内实现城镇新增就业0.78万人，农牧民累计转移就业7.15万人，城镇登记失业率控制在5%以内。

（二）抓好重点群体就业。继续实施高校毕业生就业创业促进计划和离校未就业高校毕业生服务攻坚行动，落实落细就业创业推进、基层成长、青年见习、“1131”帮扶等工作措施，做到服务“不落一人”，确保年度离校未就业高校毕业生帮扶就业率90%以上。持续深化京蒙劳务协作，推动建立盟市间区域性劳务协作联盟，提高劳务输出组织化程度，稳定和扩大农村牧区劳动力转移就业规模。开展“春暖农民工”“城暖农民工”等服务活动。采取岗位援助、信息援助、政策援助、保障援助等多种手段，精准做好失业人员、就业困难人员、零就业家庭成员、残疾人等困难群体兜底帮扶。年内实现城镇失业人员再就业4750人，就业困难人员就业3100人。组织实施人社帮扶专项行动，落实好过渡期后人社帮扶政策措施。推进家政服务劳务对接行动和家政劳务品牌建设。

（三）强化职业技能培训。深入实施“技能锡林郭勒行动”，定期调整发布职业技能培训需求指导目录，建立本地区补贴性职业技能培训机构目录。精准对接企业和劳动者培训需求，遴选诚信规范的培训机构开展职业技能培训，扩大职业技能培训规模和质量。全年开展补贴性职业技能培训8620人。以打造家政服务品牌为重点，选树一批带动就业强、增收效果好、特色鲜明的劳务品牌，发挥劳务品牌带动就业示范引领作用。巩固拓展职业技能和评价专项整治成果，持续开展技能培训和评价质量监管专项行动，加强职业技能培训全过程监管。

（四）扶持创业带动就业。通过实施“以奖代补”项目资金等方式，提档升级创业园（创业孵化基地）建设，打造一批创业品牌，鼓励创业带动就业。鼓励农牧民领办专业合作社，创办家庭牧场，带动牧区劳动力就近就地就业，探索建立牧区就业工作新模式，每个旗县市（区）至少要建成1处公办创业园为创业实体免费提供创业场地等政策支持。持续扩大创业担保贷款规模，落实10万元以下免除反担保政策，为符合条件的创业人员提供资金支持。积极承办第六届“中国创翼”创新创业大赛内蒙古赛区选拔赛。

（五）加强就业服务保障。发挥基层公共服务机构的作用，完善“家门口”就业服务站服务功能，为群众提供就业需求摸排、岗位汇集、供需匹配、援助帮扶等服务功能。以“春风行动”“就业援助月”等专项活动为抓手，因地制宜、密集举办各类线上线下相结合的专场化、小型化招聘活动，强化招聘活动后续跟踪服务，使公共就业服务更加精准精细、供需对接更加高效可及。组织开展民营企业服务月、百日千万招聘专项行动等系列招聘活动，有针对性地挖掘就业岗位，更好地为用人单位和求职者搭建供需平台。全盟创建1—2个有特色、有效果的就业直播带岗基地。进一步推进零工市场规范化管理，提高劳动供需双方的匹配效率，积极创建自治区级、盟市级示范性零工市场。

三、实施“社会保障改革提质工程”，完善社会保障体系

（一）落实社保改革政策。落实国家全面推开个人养老金、企业职工基本养老保险全国统筹政策。积极拓宽城乡居民养老保险个人账户筹资渠道，全面推开集体经济补助城乡居民养老保险工作，落实好城乡居民基本养老保险基金盟级提级管理。扎实推进“统模式”改革，确保社保费征缴工作顺畅衔接。

       （二）加大参保扩面力度。利用数据和技术方法支撑精准扩面，聚焦新业态人员、灵活就业人员、农牧民工等重点群体，推动“数据找人”，解决“漏保”“脱保”“断保”问题，推进法定人群全覆盖。年内实现全盟基本养老保险参保76.43万人、失业保险参保13.7万人、工伤保险参保16.05万人，困难群体城乡居民基本养老保险费代缴率达到100%，新开工工程建设项目工伤保险参保率计划达到90%以上。开展边境地区“社保服务进万家”系列活动，通过入户调查、数据比对等方式，精准摸清参保情况，实现边境地区各族适龄群众基本养老保险“应保尽保”。落实困难群体城乡居民养老保险代缴政策，做到“应代尽代”。确保各项社保待遇按时足额发放。落实养老保险待遇水平调整机制，适当提高养老保险待遇、失业保险金标准和工伤保险待遇水平。

（三）推行“数字社保”建设。加快推动社保经办数字化转型，深入开展社保业务“同审统办”改革，建立完善高效便捷的社会保险转移接续机制，推广应用“综合柜员制+转移接续”服务模式，扩大以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”应用场景。贯彻落实《社会保险经办条例》，扎实开展“社保服务进万家”系列活动，加快推动社保经办数字化转型，深入开展社保业务“统审统办”改革，健全完善高效便捷的社会保险转移接续机制。

    四、实施“技术技能人才引育提质工程”，优化人才人事管理

      （一）提高人才引进工作质效。健全人才引进、评价、培养、激励等机制，统筹引进人才和本土人才支持政策，提高政策精准度和执行力。加大人才引进力度，加强引进后跟踪培训管理，建立《人才服务事项清单》。建立急需紧缺人才目录编制发布机制，依托设立人才服务窗口，为人才提供“一站式”综合服务。加强人力资源服务机构管理，严格服务标准规范，提升市场主体办事便利度。

      （二）加强技能人才队伍建设。继续实施锡林郭勒盟加强高技能人才队伍建设三年计划，积极打造“锡林郭勒工匠”高技能人才品牌，年内新增高技能人才1100人以上。全面实施“新八级工”职业技能等级制度。实施职业技能等级认定提质扩面专项行动。积极做好全区重要赛事的选拔、参赛工作。实施“技能强企”行动，广泛开展新型学徒制培训和岗位技能提升培训。

      （三）深化职称评审制度改革。持续深化职称制度改革，做好职称评审、政策指导、备案监管工作，不断提升职称评审规范化水平。扎实开展初中级职称评审备案管理工作，做好高级职称申报、专业技术人员继续教育等各项工作，年内新增专业技术人才1000人以上。组织实施全盟农牧民职称评审工作，积极培育有文化、懂技术、善经营、会管理的农村牧区实用人才队伍。

      （四）加强事业单位人事管理。做好2024年度事业单位公开招聘工作，积极开展边境旗市、乡村振兴重点帮扶旗县专场招聘。改进边境旗市事业单位公开招聘形式，努力解决边境地区人口“空心化”问题。挖掘边境地区机关事业单位就业岗位潜力，扩大青年见习规模，组织好“三支一扶”、社区民生等基层服务项目，促进高校毕业生到边境地区就业。推进事业单位岗位设置管理“十五条措施”落实落地，充分发挥好特设岗位、定向岗位、创新岗位、流动岗位等“四岗”汇聚人才的积极作用。组织好应急领域执法人员专项特招，探索开展事业单位优秀选聘生招聘。加快推进事业单位人事管理信息化建设，优化信息系统运行，实现业务办理从“线下零散办理”向“线上打包快办”转变。

    五、实施“劳动关系治理提质工程”，加大劳动维权力度

      （一）加大根治欠薪工作力度。落实自治区人民政府《关于做好保障农牧民工工资支付工作若干措施的通知》，做实盟旗两级政府投资工程项目、重点工程项目台账和农民工实名制信息台账。持续深化拖欠农牧民工工资问题综合治理、源头治理，扎实开展贯穿全年的根治欠薪专项行动，全力解决欠薪案件投诉量大、“双驻双查”工作落实不到位、陈欠积案化解力度不够、欠薪案件处置质效不高等突出问题，保障农牧民工按时足额拿到工资。开展集中纠治劳动保障领域突出违法问题专项行动，继续开展“人社工作全领域、劳动用工全链条”劳动监察执法行动，切实维护劳动者合法权益。压实属地政府责任、部门监管责任和企业主体责任，落细保障农牧民工工资支付各项制度，落实与纪委监委建立的协调联动机制，充分发挥考核“指挥棒”作用，督促指导根治欠薪议事协调机构成员单位及时解决欠薪问题，劳动保障监察投诉举报案件结案率达97%以上。

      （二）完善调解仲裁工作机制。扎实开展预防化解重大集体劳动人事争议专项行动、基层调解组织建设行动，落实重大争议应急联合调处机制，集中化解集体劳动人事争议，推动小微型企业建立劳动争议协商调解机制。深化劳动保障维权联合调处机制，推动 “互联网+调解仲裁”建设，劳动人事调解仲裁结案率达90%以上。进一步完善劳动人事争议多元处理机制、调解仲裁和诉讼衔接机制，打造金牌劳动人事争议调解组织。加大监测预警和应急处置力度，有效预防和化解劳动关系矛盾和信访隐患问题。

       （三）提升劳动关系治理效能。推动拓展劳动关系创建活动。规范企业劳动用工行为，妥善处理劳动关系领域矛盾纠纷。推进电子劳动合同推广应用工作，持续拓展电子劳动合同应用场景，不断扩大电子劳动合同覆盖范围。抓好新业态劳动者权益保障政策落实，督促平台及相关企业履行新业态劳动者权益保障责任，着力解决劳动报酬、社保等新业态劳动者的权益维护问题。深化国有企业工资分配制度改革，指导国有企业完善市场化薪酬分配机制。强化劳务派遣监管，拉网式排查清理整顿劳务派遣市场，全力解决“人力资源公司违规从事劳务派遣业务、人社部门对劳务派遣机构统计数据不精准”等问题。

    六、实施“人社政务服务创优提质工程”，提升公共服务效能

（一）推进服务平台信息化。深入实施“数字人社”建设行动，围绕打造一体化办理、精准化服务、智能化监管、科学化决策、生态化发展5类应用场景，重点以线下“一门综窗”、线上“一网通办”和“数据向上集中”、“服务向下延伸”为抓手，推进更多惠企利民政策“免申直享”“直达快享”“无感智办”，打造人社服务品牌。

（二）推进服务方式便利化。积极办好群众身边的人社业务，着力推进人社服务与基层治理有机融合的服务模式，做实做细人社服务向下延伸，推进“就近办”，依托基层“人力资源和社会保障服务站”、“人社·银行一体化”网点等下放服务事项；推进“异地办”，优化 “全区、全盟通办”事项并承接好异地受理办理业务；推进“上门办”，增强帮办代办能力，针对新就业形态、老年人等特殊群体提供个性化服务，切实满足群众多元服务需求。

（三）推进服务内容精细化。深化“两优”和“提标、提速、提效”专项行动，优化细化170项服务事项流程，做好全区高校毕业生等青年就业服务4个事项标准制定工作，实施“高效办成一件事”动态调整和落实办理个人事项和企业事项清单，扎实推进企业员工录用、企业职工退休、灵活就业三个“一件事一次办”，优化办理指南，形成统一受理、联动办理业务模式。实施人社领域证明事项告知承诺制，做好人社政务服务“好差评”和优质服务“样板间”建设。落实“人社干部手拉手结对联系基层”工作机制，常态化开展“走基层送政策”“走流程优服务”等活动，推进政策服务精准落实。

（四）加强人社领域诚信体系建设。围绕人力资源市场、事业单位人事管理、劳动用工、社会保险、人社基本公共服务承诺、职业技能培训评价等方面，扎实开展六个诚信促进专项行动，持续优化人社领域营商环境。按照“谁产生、谁公示、谁报送”和“即产生即报送”要求，认真做好行政许可、行政处罚“双公示”和“五类行政信息”的公布归集工作。

七、实施“人社领域风险防控筑堤提质工程”，加强重点领域整治

（一）做好人社领域宣传和舆情处置工作。围绕贯彻落实“自治区政策落地工程”，强化各类媒体平台合作，精心组织开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传、典型宣传，持续开展“人社政策落实服务落地主题宣传月”活动，结合不同阶段的工作特点和任务要求，主动加强策划，创新活动载体，通过群众喜闻乐见、鲜活易懂的语言阐释便民惠民利民政策措施，扩大人社政策知晓度。

（二）持续开展人社领域突出问题专项整治。组织开展基金资金管理、根治欠薪、统计数据治理、技能培训和评价质量监管、清理整顿人力资源市场和劳务派遣市场、清欠教师工资待遇、公益性岗位治理等专项整治行动，推动人社工作提质增效。建立健全常态长效防范制度机制，确保问题短板整治好、不反复。

（三）强化基金资金管理风控工作质效。围绕安全规范的目标，扎实开展“全盟人社系统基金资金管理问题专项整治行动”和社保基金管理巩固提升行动，认真做好审计发现问题整改工作，进一步健全“四位一体”风险防控体系，持续强化“四防协同”，提升基金资金安全规范管理水平和监管质效。建立常态化风险排查机制，提升数据共享比对和非现场监督检查常态化、实时化、机制化水平。

      （四）提升人社领域信访工作法治化水平。扎实开展人社领域信访问题源头治理三年攻坚行动，全力提升人社领域信访事项预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”水平。严格落实“三到位一处理”要求和领导干部接访包案机制，依法依规妥善解决群众合理诉求。落实重大决策社会稳定风险评估机制，完善重要节点、重大活动信访保障机制，加强重点人员稳控。

      （五）强化人社领域安全生产监管。实施安全生产治本攻坚三年行动，开展防范遏制安全生产事故专项整治和消防安全集中除患攻坚大整治行动。加强技工院校、民办职业技能培训院校安全管理，加大人才市场、劳动力市场等人员密集场所安全隐患排查，切实防范化解人社领域安全生产风险。