锡盟人社部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉把人社工作融入习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设“模范自治区”大局中谋划推进，深入落实兴边富民、稳边固边部署要求，立足部门职能职责，全力做好边境地区就业创业、社会保障等领域工作。今年3月印发《促进边境地区人力资源和社会保障工作高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》（锡人社办字﹝2023﹞23号）， 重点围绕二连浩特市、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗5个边境旗市，制定18个方面具体工作措施，充分释放就业创业、社会保障等政策红利，多措并举，着力促进边境地区民生事业高质量发展。
（一）积极促进边境地区居民就业创业。
一是推动边境地区居民创业带动就业。实施边境地区“以奖代补”项目，加大创业园（孵化基地）建设扶持力度，每个旗市要至少建设1处地方特色鲜明、功能定位准确、服务优质、承载力强、孵化成功率高的创业园（孵化基地），鼓励有条件的地区建设农牧民工返乡、“见习+孵化”创业园（孵化基地）。截至8月底，全盟边境地区正常建设运营的创业园（孵化基地）共4处（不包括二连浩特市），入驻创业实体112户，带动就业386人；全盟边境地区发放创业担保贷款103笔，共计2251.6万元。苏尼特左旗创业孵化园被评为“全区2022年自治区级示范性创业园（创业孵化基地）”“自治区示范性众创创业支撑平台”及“2022年自治区创业示范店”。东乌珠穆沁旗创新创业孵化基地被评为“自治区‘四众’创业支撑平台”，阿巴嘎旗青年创业园被认定为“锡林郭勒盟科技企业孵化器”，今年拟安排奖补资金120万元补助2家建设。二连浩特市通过免费培训网上销售、网红直播带货，打造网红人才队伍，并对培训合格人员奖励直播设备。
二是做好边境地区重点群体就业工作。精准开展高校毕业生等青年群体就业帮扶工作，实施“四促进”行动（就业政策促进、公共部门岗位促进、市场就业促进和离校未就业实名服务帮扶促进），落实“131”服务举措（为每名未就业毕业生提供1次职业指导、3次岗位推荐、1次职业培训和就业见习机会），确保有就业意愿的高校毕业生全部就业。截至8月底，边境地区2023届离校未就业高校毕业生实现或落实就业去向150人。分类帮扶重点群体就业，全面开展边境地区就业困难人员、失业人员、农牧民工、脱贫人口等重点群体摸底调查，并建立台账，准确掌握重点群体就业需求，精准提供就业帮扶。扎实做好农牧民工特别是脱贫人口就业工作，坚持外出务工和就近就业双轮驱动，采取巩固就业帮扶载体促进就业、加大劳务输出和劳务协作、扶持返乡入乡留乡创业就业、开发乡村公益性岗位等多种形式拓宽脱贫人口就业创业渠道。全盟边境地区城镇新增就业2047人、失业人员实现再就业1429人、就业困难人员594人、农牧民转移就业13110人、脱贫人口务工就业1334人。
三是强化边境地区职业技能培训。深入实施“技能锡林郭勒行动”，全面提升边境地区劳动者职业技能水平和就业创业能力。根据产业需求、企业用工、培训意愿、就业意向，开展“订单、菜单、定岗、定向”培训，提升职业技能培训针对性。，边境地区共开展技能培训1436人次。制定印发《锡林郭勒盟盟级就业技能实训基地征集认定管理办法》，开展盟级就业技能实训技能征集认定工作，对边境地区培训机构放宽申报条件，经评估复审认定苏尼特左旗综合高级中学、苏尼特右旗综合高级中学、东乌旗综合高级中学为盟级标准化就业技能实训基地。
（二）积极做好边境地区社会保障工作。
一是扩大边境地区养老保险覆盖范围。深入实施全民参保计划，创新制定出台《锡林郭勒盟边境地区2023-2025年城乡居民基本养老保险参保扩面计划》，明确边境地区三年参保扩面目标任务，积极开展全民参保示范苏木、嘎查创建工作，推动精准扩面，实现边境地区各族适龄群众养老保险应保尽保。截至8月底，边境地区城乡居民基本养老保险参保人数较去年年底新增300人。
二是稳步提升城乡居民养老保险待遇水平。落实自治区人社工作会议精神，会同盟委组织部制定印发《关于开展城乡居民基本养老保险嘎查村集体经济组织补助试点工作的通知》，率先在东乌珠穆沁旗进行试点开展补助工作。健全以“个人缴费、集体补助、政府补贴”为筹资渠道的城乡居民基本养老保险制度。率先在东乌珠穆沁旗进行试点开展补助工作，制定印发工作方案和宣传册，深入嘎查实地宣传12次，动员2022年收入超过50万元的29个嘎查进行补助。目前，3个嘎查已召开牧民大会，初步确定补助标准，待个人缴费之后，预计10月进行补助资金缴纳。逐步向其他边境地区推开，充分发挥示范引领效应，实现参保群众得实惠、集体增合力、经济长发展、养老有保障的多赢效果。调度边境地区城乡居民基本养老保险四级财政补贴到位情况，协调财政部门对补助资金拨付情况进行督促。截至8月底，边境地区中央级、自治区级财政补贴资金到位率100%，盟级财政补贴资金到位率100%，旗县级财政补贴资金到位率57.83%。
（三）提升边境地区人才支撑能力。
一是促进边境地区人才引育。落实《锡林郭勒盟人才引进流动暂行办法》，向边境旗县市（区）下放人才引进权限，指导苏尼特左旗、东乌珠穆沁旗等边境旗县开展了人才引进工作。截至8月底，已引进医疗卫生类人才5人。加强边境地区高技能人才队伍建设，边境地区新增高技能人才234人。举办锡林郭勒盟乡村振兴职业技能大赛，为乡村技能人才脱引而出搭建平台。在阿巴嘎旗组织开展了职业牧民职称评审试点工作，对参评人员的学历、论文等均不作要求，对参评牧民实际操作能力、从事的产业规模及经济效益、科技推广应用能力等进行重点评价，目前有41名牧民通过初级评审。今年积极推进中、高级职业牧民职称评审试点工作。
二是开展边境地区专家服务基层活动。我盟今年向自治区推荐了5个专家服务基层服务团项目以及2个自治区专家服务团项目，获批3个专家服务基层项目，于10月底前完成。为了加大专家服务基层力度，我盟通过农牧、林草、水利、医疗卫生、科技教育、旅游文化等相关专业领域专家深入边境地区开展智力服务，组织盟直部门专家团、科技特派员定期或不定期深入边境地区开展专家服务基层活动，截至8月底，今年各相关领域共派出了108名专家深入边境地区开展了基层服务活动。
（四）构建边境地区和谐劳动关系。
一是健全边境地区劳动关系矛盾调处机制。启动边境旗市实施电子劳动合同试点工作，五个边境旗县共选取了9家企业开展电子合同试点工作，目前已建立各企业试点工作群，已签订电子劳动合同336份。
二是加强边境地区企业用工指导和服务。掌握各地党员中心户、边境堡垒户数量及相关信息，为下一步发展、培养劳动关系协调员奠定了基础，目前五个旗县党员中心户725户，边境堡垒户127户，已全部登记造册。
（五）加强基本公共服务能力建设。
一是完善边境地区公共服务体系。加快推进边境旗市构建业务系统统一、服务渠道多元、上下协调联动的线上线下公共服务格局，进一步健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域的全方位人社公共服务体系。大力推进人社公共服务向基层延伸，积极开展“下沉式”公共服务，目前下沉到苏木乡镇、街道服务平台事项21项，下沉到社区服务平台事项12项，下沉到嘎查村服务平台事项6项，同时，积极发挥全盟71个苏木乡镇、8个街道、169个社区、855个嘎查村的“人力资源和社会保障服务站”，推进实现服务基层全覆盖、联系群众零距离，为群众提供多元便捷的人社服务。着力提升基层服务平台工作人员业务能力，6月中旬盟级举办了示范培训班，各地组织本辖区苏木乡镇、嘎查村（社区）基层服务平台工作人员进行全员培训。采取“现场招聘会+直播带岗”就业服务新模式，促进供需高效匹配。共召开线上线下招聘会18场次，征集用工单位276家，提供就业岗位6648个，达成就业意向283人。有序推进各边境旗县均已建成零工市场，同步推广“零工市场”微信小程序，将零工信息纳入公共就业信息服务范围，通过线上线下一体化零工市场为零工人员提供岗位3217个。
二是推动边境地区公共服务便民化。在学习借鉴乌海市等先进地区的基础上，2022年11月以来，大力推进“人社•银行一体化”建设，把“银行柜台”打造成“人社服务前台”，推进人社和银行的深度融合。目前，我盟在中国农业银行锡林浩特团结支行、锡林浩特融盛分理处、东乌珠穆沁旗支行三个服务网点，将社会保障、创业就业及社会保障卡等25项高频人社公共服务事项前置到合作银行营业厅直接办理。特别是随着中国农业银行东乌珠穆沁旗支行可办理人社服务事项，推动实现了边境地区群众就近办就地享受人社公共服务。截至5月底，“人社•银行一体化”服务网点受理完成人社服务事项达104笔。
蒙公网安备15250202000366
