关于2020年一季度全盟人力资源和社会保障主要工作完成情况的通报

　　今年以来，盟人力资源和社会保障局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，把稳就业作为重中之重，着力促改革、惠民生、防风险、保稳定，推进人力资源和社会保障各项工作扎实有序开展。

　　一、重点工作开展情况

　　（一）强化政策落实，推进就业创业平稳向好。一是落实积极就业政策。坚持将“稳就业”作为重要政治任务，积极应对疫情对就业形势的冲击，加大就业创业政策落实力度，确保全盟就业形势持续稳定向好。截至3月底，全盟实现城镇新增就业1883人，完成年任务的20%，同比上升67.8％；城镇失业人员再就业935人，完成年任务的33.4%，同比上升197.8%；就业困难人员实现就业27人，完成年任务的1.13%，同比下降78.7%；农牧民转移就业25906人，完成年任务的36%，同比上升17.84%；城镇登记失业率3.08%，低于自治区任务1.32个百分点。研究起草了《锡林郭勒盟就业创业发展资金管理暂行办法（送审稿）》，已提交行署研究后印发实施。积极争取上级就业补助资金，2020年预计可争取到上级就业补助资金1.38亿元，已争取到位8925.06万元。同时，全盟提取1.03亿元失业保险金用于技能提升行动计划。针对中央就业补助资金10%可用于向公共就业服务机构和社会购买就业创业服务政策利好，我盟制定就了业补助资金实施细则，此办法在全区走在了前列。启动了就业资金结余问题化解工作，对资金结余情况进行了摸排分析，要求各旗县市（区）制定化解方案。二是着力稳定就业岗位。通过“免减缓返补”一系列减负、稳岗、扩就业政策组合拳，切实减轻企业负担，确保就业稳定。截至3月底，对春节期间（截至2020年2月9日）开工、保障疫情防控、公共事业运行、群众生活必需的重点企业，兑现一次性吸纳就业补贴1.3万元。面向就业困难人员（含建档立卡贫困劳动力）开发嘎查村（社区）临时公益性岗位，主要从事疫情期间防疫防控、环境卫生等相关工作，全盟临时公益性岗位安置821人，并按当地最低工资标准给予公益性岗位补贴。全盟共受理2020年申请援企稳岗返还企业174家涉及补贴资金707.22万元，已通过审核公示并正在申请拨付资金129家涉及补贴资金384.86万元。三是确保重点群体就业。将“三支一扶”、社区民生高校毕业生生活费补贴标准由原来的2500元/月提高到2950元/月，安家费由原来的2000元/人提高到3000元/人，国家和自治区资金已到位并下拨至旗县市（区），将求职创业补贴发放范围由原来的高校毕业生扩大到中职（含技校、职高）毕业生，正在组织2020年应届毕业生申领工作，锡林郭勒职业学院844人和锡林郭勒职教中心12人已通过审核正在拨付资金。加大农牧民工返岗复工监测力度，落实农民工返岗复工日调度制度，保证农牧民返岗复工服务落到实处，农牧民实现返岗复工（贫困劳动力398人）3306人。加大就业困难人员认定工作力度，首次将建档立卡贫困劳动力纳入就业困难人员认定范围，全盟共有120个建档立卡贫困劳动力被认定为就业困难人员对就业困难人员实行“一对一”就业援助。截至3月底，全盟离校未就业应届高校毕业生已就业1622人，农村牧区转移农牧民工25906人，城镇就业困难人员（含临时性公益性岗位安置）实现就业27名。四是加强创业扶持力度。持续创业担保政策宣传，优化业务流程，截至3月底，全盟通过线上申报个人创业担保贷款1118人，已完成资格审核332人。为给创业者提供更多在疫情防控期间可选择的创业项目，通过引进其他地区创业项目、完善本土创业项目、借鉴网络平台等，新增创业项目20个。持续推进四众创业平台和创业园（创业孵化基地）建设，向自治区申报众创平台9个、众包平台1个、众扶平台3个。全盟共建创业园（创业孵化基地）16处，正在筹备锡林郭勒文旅创新创业产业园建设。对在疫情期间为创业者降低或减免场地租金费用的创业园（孵化基地）、四众创业支撑平台，给予3个月的减免费用补助，目前已摸底对接减免房租创业项目28户。四是提升就业服务水平。启动了24小时重点企业用工调度保障工作机制和其他领域复工复产企业用工旬调度保障机制。研发运行锡林郭勒盟复工复产企业紧急用工需求征集发布平台，通过企业自助登记发布和就业部门征集发布的形式征集岗位。截至3月底，共计调查企业359家，征集并实时发布紧缺岗位1401个，为企业成功对接用工689人。探索线上技能培训新模式，组织动员培训机构，利用国家、自治区公布的线上培训资源开展技能培训理论课线上培训，并征集公布我盟线上技能培训服务平台4家，共有1995人进行了线上培训学习。举办了“春季大型网络招聘会”、“春风行动暨就业援助月大型网络招聘会”、“2020年锡林郭勒盟农牧民网络视频专场招聘会”和“2020年锡林郭勒职业学院蒙古语授课毕业生网络视频专场招聘会”等多场招聘会。4月3日，依托锡林郭勒人力资源公共服务中心，与自治区同步举行稳就业工作会暨春季网络招聘推进会，并采取线上线下协同方式开展就业招聘及政策宣传、政策兑现、培训对接等活动。截至目前，累计征集278家用人单位6224个岗位，达成求职意向1730人，现场成功就业392人。

　　（二）强化风险防控，推进社会保障优质持续。一是全面落实社会保险减免政策。根据国家、自治区关于疫情期间社会保险减免缓等政策精神，提前开展了政策宣传、调查摸底、建立台账、资金测算、系统调试等工作，为切实做好减免、缓缴期间核定、权益记录做了充分的准备。阶段性减免企业社会保险费，实施免、减、缓三项措施，即：今年2月起可根据受疫情影响情况和基金承受能力，免征中小微企业养老、失业、工伤三项社会保险单位缴费部分（免征期限不超过5个月）；对大型企业等其他参保单位（不含机关事业单位）的三项社会保险单位缴费部分可减半征收（减征期限不超3个月）；对受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可申请缓缴社会保险费（缓缴期限原则上不超过6个月），缓缴期间免收滞纳金。以单位方式参保的个体工商户，参照小微企业享受减、免、缓政策。根据自治区标注情况，我盟企业养老保险共涉及2091户62227人，应免征养老保险费26616万元；工伤保险共涉及1942户65430人，应免征工伤保险费967万元；两项合计免征27583万元，已完成2—4月份85%企业核减任务，涉及企业1773户，核减资金1.93亿元。继续阶段性降低工伤、失业保险费率，失业保险缴费率由3%降至1%（单位缴费率由2%降至0.5%，个人缴费率由1%降至0.5%），工伤保险费率执行现行费率为基础下调50%，政策执行期限至2021年4月30日。二是大力推进社会保险参保扩面。深入推进全民参保计划，力争做到“应保尽保、应收尽收”。截至3月底，全盟城镇职工（含企业职工、灵活就业人员）养老保险实际参保人数 11.98万人，实际征缴1814万元（当期征缴132万元、清欠1682万元），为全盟共为88403名离退休人员（含遗属1858人）发放基本养老金6.7亿元。机关事业单位实际参保人数 4.9万人，为盟本级6313名机关事业退休人员发放养老金1.09亿元。城乡居民养老保险实际参保人数32.79万人，共为全盟95842人发放养老金共计6159万元。全盟工伤保险参保13万人，收缴工伤保险费52万元，支出1112万元。三是积极做好工伤认定工作。为切实维护当事人的合法权益，进一步加强规范了全盟工伤认定工作程序。为因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员开辟工伤认定绿色通道，切实做好因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员工伤认定工作。为做好新型冠状病毒肺炎预防和救治中工作人员的有关保障问题，制定了工伤保险待遇保障应急预案。进一步落实好全盟尘肺病重点行业纳入工伤保险工作，制定了将尘肺病重点行业纳入尘肺病工伤管理工作的实施细则，从2020年起开展为期三年的煤矿、非煤矿山、冶金、建材等重点行业、企业，劳动者的工伤保险覆盖率扩面行动。持续抓好工程建设项目参加工伤保险工作，全盟在建项目数129个和新开工项目数1个全部参保。四是发挥失业保险保障功能。进一步简化规范失业保险金审批流程，开展企业职工技能提升“展翅行动”。截至3月底，审核13家企业89名在岗职工，拟发放技能提升补贴11.3万元。为1035名失业人员发放失业金321.1万元。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，为1月份领取失业保险690人发放低收入人员临时价格补贴2.53万元，正在申报2月份临时价格补贴。

　　（三）强化人才支撑，推进人才人事优化管理。一是完善人才政策举措。起草了《锡林郭勒盟事业单位“绿色通道”引进人才办法》，待盟人才工作领导小组研究审定后印发。印发了《全盟事业单位引进人才试用期满考核工作的通知》，按时完成引进人才试用期满考核工作，并协同盟委编办落实盟直事业单位第一批（2019年12月31日前试用期满人员142人）试用期满考核人员列编事项。制定了《关于举办2020年盟直事业单位引进人才岗前培训方案》，计划近期分三期进行岗前培训。二是加大人才培养力度。印发了《关于1230人才培养工程第一批人员选拔培养工作有关事宜的通知》，根据疫情防控情况，选拔培养时间顺延1年，要求严格按照选拔程序上报拟选人，目前9支队伍重新梳理并根据评审结果提出了拟选人名单和备选人名单。做好“511人才培养工程”贫困地区卫生专业技术人才到内蒙古医科大学培训进修工作, 根据贫困旗县需求拟推荐西苏旗、白旗、阿旗6名专业技术人员参加进修。征集完成专业技术人才知识更新工程2020年高级研修项目选题工作，我盟推荐申报“生态环境监测技术”和“大数据技术”高级研修班2个。完成了高中初级职称评审备案，中小学教师高级职称通过25人，基层卫生高级职称通过3人。并对19个盟行业主管部门和12个旗县市（区）的中初级职称评审方案进行批复和备案，共备案中级职称473人、初级职称976人。三是落实人事管理政策。牵头起草了《关于进一步保护关心爱护医务人员的若干措施的贯彻落实意见》，把各项支持政策进行整合，达到了统一政策、统一部署、统一落实的目的。继续推进2019年度事业单位公开招聘工作，全盟教育系统通过两次校园招聘共确定136人进入体检，体检合格后进行考察、公示。按照《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》有关规定，将2019年乌兰牧骑公开招聘任务分解到相关旗县市（区），目前苏尼特右旗、乌拉盖管理区已上报乌兰牧骑公开招聘方案。针对锡林郭勒职业学院及教育、卫生、应急管理、退役军人事务等部门事业单位公开招聘工作，已初步完成岗位征集工作。及时批复行署部门所属8个事业单位科级领导干部任免动议，涉及任免28人。完成了盟发改委、盟森林公安机构改革转隶人员档案审核及人事关系划转工作，涉及24人。进一步规范专业技术职务聘任程序，为28个盟直事业单位2243名专业技术人员办理聘任手续。四是做好工资福利工作。按照实施绩效工资工作要求，会同财政部门对盟直156家事业单位核定2020年度绩效工资总量，共涉及5930人。会同编制部门审核审批217个盟直机关事业单位工资基金，共涉及6185人。审批退休48人，职务变动后确定工资待遇35人。五是规范干部人事档案管理。开展干部人事档案专项审核自查，分层次对干部档案逐项逐条再次审核，重点核查“三龄两历一身份”认定信息准确性、档案材料完整性、依据材料规范性等问题。截至3月底，完成自查档案2954卷，完成总数（4442卷）的66.5%；完成自查单位30个，完成总数（42个）的70%。同时，健全完善相关制度，加强安全保密管理，规范档案查阅借阅，完成查借阅档案125人次，查借阅档案419卷。利用专项审核自查工作和数字化，处理遗留问题，应补尽补，目前补证材料3000余份；数字化服务公司3月9日返岗后共查缺档案3945卷。

　　（四）强化维权保障，推进劳动关系和谐稳定。一是做好劳动关系稳定工作。充分发挥劳动关系三方机制在保企业、保就业、保稳定中的作用，妥善处理疫情防控期间劳动关系问题，引导企业与职工共担责任、共渡难关。召开锡盟协调劳动关系三方委员会2020年第一次会议，认真做好2020年自治区模范和谐劳动关系单位及创建和谐劳动关系先进工作者推荐工作。会同盟工会、盟工商联集中开展2020年度集体协商“要约行动季”，不断提高集体协商工作法治化、规范化水平。积极推行企业集体合同送审承诺制度，对锡林郭勒大庄园肉业有限公司等4家企业的集体合同进行合法性审查。审核批复德克隆商贸有限公司实行综合计算工时和不定时工作制，涉及职工326人。二是加大劳动保障监察力度。对全盟2019年度保障农牧民工工资支付工作开展了考核，盟人社、住建、交通、水利等部门组成四个考核组，采取“实地考核+书面佐证材料”的形式，对12个旗县市（区）进行考核。3月对全盟2019年度治欠保支工作自查，锡盟自评得分100分。组织开展了《保障农民工工资支付条例》系列宣传活动。开展了我盟劳动保障监察信息管理平台建设，包括网上举报投诉联动平台信息报送系统、劳动监察线上服务平台，同时配备相应的仪器设备，具备远程视频对话、影音录像监控、执法记录等功能，提升劳动保障监察信息化服务水平。截至3月底，自治区向盟市转办各类欠薪案件线索5批次，涉及我盟欠薪案件线索16起，均按要求跟踪办理。目前已经解决3起，追发劳动者工资31.4万元，正在办理9起，不涉及欠薪案件4起。三是强化调解仲裁基础建设。应对疫情防控，顺延处理各类劳动人事争议案件49件，涉及劳动者52人。抓好仲裁实体化和信息化建设，强化基础设施设备建设，集中建造劳动人事仲裁办案大厅，配置了相应的数字化办案办公设备，启动调解仲裁线上办案系统。自治区人社厅确定锡盟为今年劳动仲裁网上开庭试点地区。四是积极做好信访维稳工作。开展人社领域信访矛盾纠纷排查和化解，重点做好90年代末未分配大中专毕业生、农民工欠薪群体等重点群体的稳定工作。落实全区“解决信访问题年”任务，自治区下达交办信访案件198件，涉及人社领域85件；盟内梳理重点信访事项154件，涉及人社领域63件。共受理办结信访案件9件，涉及164人。

　　（五）强化简政放权，推进公共服务便民高效。一是优化公共服务手段。结合深化“放管服”改革，加强疫情应对措施，大力推行就业创业、社会保障、人事管理等业务“不见面”服务。对创业担保贷款申请、培训报名、求职招聘、创业园（孵化基地）入园申请等业务实行“网上办”“预约办”“邮寄办”，共办理各项业务238件；推行社保业务“网上办、掌上办”，盟本级共办理各项业务288件。二是推行社会保障卡制发卡一站式服务。以锡林浩特市农合行为试点，全盟逐步推开社保卡制发卡业务在合作银行“一站式”办理，实现从数据采集、照片采集到制发卡全过程一次性办结，群众办卡“只进一扇门、最多跑一次”。全面取消社保卡合作银行地区限制，目前邮储银行、工商银行、农业银行正在积极筹备网点建设。推行社会保障卡服务“网上办”、 “预约办”。截至3月底，社会保障卡制卡80万张，完成自治区年度任务的92.7%；共发放67.4万张，发放率84.3%。三是提升经办服务水平。结合开展综合素质提升岗位练兵比武活动，有效推进 “一窗受理”、“一网通办”，将“综合柜员制”落到实处，全面提高就业创业、社会保险、劳动关系、人事管理等经办服务水平。通过整合机构资源，打造集劳动监察、调解仲裁、信访维稳、法律咨询与政策解答为一体的和谐劳动中心，建成一体化办公场所，形成窗口受理引导分流、业务职能有序分解、法律咨询与政策解答及时跟进、疑难案件集中研判与会诊等联动调处机制。不断强化人员管理，培养中心人员的综合业务能力，实行互动互补，协调配合，统一着装，整顿风纪。

　　（六）强化精准施策，推进人社扶贫成果巩固。一是扎实开展就业扶贫工作。落实自治区人社厅《关于做好2020年就业扶贫工作的通知》，确保就业扶贫工作落到实处。全面摸清人员底数，组织开展了“不落一人、不漏一户”拉网式摸底排查工作，对贫困人员数据进行全面核实，进一步做实旗县市（区）、苏木（乡镇）、嘎查（村）三级贫困劳动力就业帮扶“明白账”，做到精准管理。有序推进京蒙劳务协作，疫情期间，太旗、白旗、西苏三个旗县通过微信、电话等方式，加强与昌平区、大兴区人社系统联系，落实京蒙劳务协作相关项目。创新招聘方式，积极开展网上招聘会，3月份，正镶白旗举办京蒙劳务协作网络招聘会1场，提供就业岗位979个，达成就业意向47个。开展了内蒙古自治区精准脱贫就业创业网络培训，截至3月底，我盟注册367人，参加培训319人，完成培训174人。二是持续推进社会保险扶贫。各地人社部门积极与当地扶贫办沟通，核实代缴人数，要求5月底完成代缴工作。对达到待遇享受条件的建档立卡人员要做到动态跟进，到龄一人、发放一人。截至3月底，全盟建档立卡人员待遇领取14626人，领取率100%。

　　二、存在的困难问题

　　（一）就业创业方面。一是就业补助资金 “滞留”严重。历年滚存结余资金89.5%在旗县市（区）国库和财政专户滞留（国库8125万元、财政专户2979万元），就业补助资金没有及时拨付到就业账户，资金不到位问题严重影响就业政策的落实和工作推进，造成就业补助资金结余“花不出去”的假象。二是技能培训工作开展难度大。职业技能提升行动计划涉及农牧、安监等多个部门，培训任务重，涉及面广。受疫情影响以及生源组织困难等因素，工作开展难度加大。三是基层就业服务平台力量薄弱。苏木乡镇（街道）对就业工作重视不够，专职工作人员短缺且岗位稳定性差。城镇社区工作人员工作量大，无暇顾及劳动力调查等基础性工作。嘎查（村）就业服务工作开展的少或基本未开展。嘎查（村）就业服务工作经费未纳入财政预算。嘎查（村）劳动保障协理员多为兼任，工作积极性不高。基层就业服务平台建设薄弱导致就业服务的“最后一公里”出现短板，底数不清、就业服务不能及时送达老百姓身边。

　　（二）社会保险方面。一是养老保险基金缺口逐年加大。根据统计数据表明，近年来，我盟养老保险赡养比逐年下降，基本养老保险基金缺口逐年增大。2017年赡养1.45:1、2018年赡养比1.41:1、2019年赡养比1.36:1；2017年基金缺口5.52亿元、2018年基金缺口9.43亿元、2019年当期收入12.7亿元，当期养老金支出26.6亿元，当期基金缺口13.9亿元。二是部分企业养老保险历史性欠费问题突出。随着企业转制，我盟建筑企业施工任务严重不足，加之部分建设单位拖欠企业工程款，使得企业经营陷入困境，无力缴纳养老保险费，导致发生欠缴养老保险费的现象。另外，国营农牧场产业基础薄弱，畜牧业和种植业抵御自然灾害的能力弱，产业结构及收入单一，经济收入连年下降，不能足额缴纳养老保险费。截至2019年12月底，共有9个企业在职参保人数4678人，累计欠养老保险费39239万元。由于企业的欠费，导致达到退休年龄的企业职工不能正常办理退休手续，势必引发群体性上访，给社会稳定和谐带来隐患。三是部分地区城乡居民养老保险补贴不能及时到位。个别地方政府历年补贴不到位，存在挤占个人账户资金发放养老金的现象，黄旗地方财政历年欠拨550万元，多伦地方财政历年欠拨2929.89万元，锡林浩特市财政历年欠拨1776.34万元，蓝旗地方财政历年欠拨192.03万元。四是社保经办服务人员管理不规范。全盟社保经办机构都存在编制少，现有工作人员严重不足的情况，特别是财务人员严重短缺，各旗县市（区）经办机构一人兼任数职，无法做到不相容岗位相分离的要求，给社会保险基金管理带来极大风险。五是禁牧区牧民养老补助发放未能落实。根据行署2018年第1次常务会议精神，我局会同盟农牧业局、财政局起草并于2018年8月向行署上报了《锡林郭勒盟禁牧区牧民养老补助办法》，行署领导签署意见同意。由于机关改革等原因，2019年12月我局重新起草了此项文件，会签时，盟农牧业局签署同意，盟财政局未签署，文件至今未能下发。

　　（三）人事人才方面。一是上级宏观人才政策很少有操作层面的配套办法，政策落实难度大。就我盟经济发展实际情况，自治区制定的部分政策相对起点过高，与盟现状存在差距，需要突破上级政策制定适合地方实际的实施办法。此外，人才工作政策性强、涉及部门多、社会敏感度高。需要完善联席会议制度，加强部门统筹协调，形成合力破解政策落实难的瓶颈。如：《锡林郭勒盟关于分类推进人才评价机制改革实施方案》经过多次征求意见、座谈，但至今无法出台。二是部分地区、单位急需紧缺人才问题亟待解决。部分地区、单位需要引进一些人才解决工作中遇到难题，带动干部队伍提高专业技术能力。因我盟相对周边地区经济发展、工作环境等不占优势，只能通过加快完善人才相关政策，弥补人才吸引力不足的“短板”。三是事业单位人事任免、岗位设置等政策不明确。自治区相关业务处室口头答复，对主要以专业技术提供服务的事业单位，按高级岗位的20%至25%设置正高级岗位。但由于没有明确的政策文件，难以准确把握。此外，事业单位跨地区、跨部门调任科级领导干部，存在政策性障碍。对于这种连调带任的情形，现有的调动和科级领导干部聘任政策，都没有明确规定。对免聘的事业单位科级领导干部，能否保留原工资待遇没有明确的政策依据。四是事业单位公开招聘人员试用期和转正定级时间不一致。转正定级是在试用期满一年后才能办理。《事业单位人事管理条例》规定，新参加工作的招聘人员，试用期为12个月，对招聘前已经参加工作的人员，没有明确规定是否实行试用期或试用期多长的问题。目前，我们依据自治区2018年度事业单位公开招聘总方案有关规定，对招聘前已经参加工作的人员实行3—6个月的试用期。这些人的转正定级时间如何把握，需要进一步明确。

　　（四）劳动关系方面。一是劳动关系不稳定因素增多。受新冠肺炎疫情影响，部分企业经营困难，劳动关系不稳定性增加，劳动关系矛盾逐步凸显。此外，劳务派遣用工存在不按规定订立劳动合同、不足额缴纳社会保险等问题，事后监管急需加强。二是源头治理拖欠农牧民工工资落实不到位。个别地区政府和行业主管部门未能切实落实治理拖欠农牧民工工资属地管理、分级负责和谁主管、谁负责要求。各行业监管部门对拖欠农民工工资问题不够重视，存在推诿的问题。

　　三、下一步工作安排

　　（一）确保就业局势稳定。一是全面落实疫情防控期间各项稳就业措施。按照《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》（国发〔2019〕28号）要求，积极落实各项政策措施。积极发挥盟级就业创业发展资金促就业作用。会同财政、审计部门，对全盟就业资金挤占以及未设立就业补助资金专户等情况进行专项督查并积极整改，确保资金及时足额到位。二是推动落实职业技能提升计划。协调有关部门制定个性化外出培训申费流程，试行个性化外出技能培训服务，按规定兑现培训补贴。加大订单式、菜单式、定向式、定岗式培训的扶持力度。积极探索职业培训与地区优势特色产业相结合、线上培训与线下实训相结合的模式，理论课逐步实现网上学、掌上学、按需学、随时学。三是大力促进以创业带动就业。全面推进创业园（孵化基地）规范化建设和提档升级，鼓励有条件的园区引进第三方专业化运营服务机构提供孵化服务，加快推进锡林郭勒文旅创新创业产业园建设。落实阶段性减免社会保险费、阶段性降低工伤和失业费率、减免税费、创业培训、创业担保贷款等一系列措施，为创业项目减轻负担。四是着力抓好重点人群就业。2020年全盟实现或落实高校毕业生去向不少于4700人，提升就业能力（就业见习和创业培训）不少于900人。以就业困难人员和建档立卡贫困劳动力为对象，在全盟广泛招募疫情防控等临时公益性岗位，按规定兑现社会保险补贴和公益性岗位补贴。扩大就业困难人员灵活就业社会保险补贴范围，将建档立卡贫困劳动力和城镇常住地失业人员全部纳入就业困难人员认定范围。2020年，对就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限再延长1年，对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的，公益性岗位补贴享受期限再延长1年。鼓励就业扶贫基地等载体辐射带动本地区及周边贫困劳动力就业，根据贫困劳动力就业意愿和市场用工需求，大规模开展职业技能培训。鼓励贫困劳动力自主创业，支持农牧民工等人员返乡创业。五是加大援企稳岗工作力度。力争做到有需求的符合条件企业全部享受援企稳岗政策，继续延长面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的失业保险稳岗返还政策。组织好就业援助月、民营企业招聘周、就业扶贫行动日等专项服务活动。加强技能人才储备，围绕产业发展需求，有针对性建立技能人才储备库，做好技能人才培训、储备和推介工作。

　　（二）提升社会保障水平。一是继续推进“全民参保计划”落实，实现“应保尽保”。以自治区下发的未参加基本养老保险人员明细数据和本地区排查出的未参保企业、未参保人员信息为基准，以“未参保企业抓参保、未参保人员抓入保、参保企业抓漏保、断缴人员抓续保、贫困人员抓代缴”为重点，加大工作力度，强化扩面措施，确保完成专项行动扩面任务。加强税务、财政、公安等部门的沟通协调，建立部门间信息共享和工作协同联动机制，努力做到应保尽保、应收尽收。二是做好社会保险费“清欠”工作。针对企业欠费问题，要求企业建立欠费逐年偿还机制，制定养老保险费年度偿还计划，并签署《偿还欠缴养老保险费协议书》，逐步偿还欠缴的养老保险费。对欠费企业到达退休年龄的参保职工，结清所欠养老保险费，并按档案退休待遇开始时间发放养老金待遇，同时争取自治区人社、财政部门支持，适当核减相关费用。三是不断提升工伤预防水平和能力。根据国家、自治区要求，结合我盟工伤人员中尘肺病人比重较大的实际情况，2020年开展尘肺病重点行业工伤保险扩面和工伤预防三年专项行动，针对企业领导、环节干部、井下工人等不同岗位工作人员分别进行培训，切实加强尘肺病工伤职业健康保护工作。四是加大业务经办风险防控。根据梳理出的社会保险风险问题清单，提出业务需求，推动防控措施“进系统、进程序”。及时开展“回头看”，对检查中已经发现的问题，逐条逐项整改到位，控制风险增量，减少风险存量，确保不发生系统性风险。高度重视基金风险防控的体制机制建设，聚焦重点问题，注重从源头堵塞漏洞，全方位做好风险识别、预警、处置等应对工作，确保基金安全。

　　（三）强化人才人事管理。一是尽快落实完善人才政策。根据自治区近期出台的人才政策，结合我盟实际，进一步修改完善《锡林郭勒盟人才引进和流动实施办法（实行）》。尽快印发《锡林郭勒盟事业单位“绿色通道”引进人才办法》，研究起草《锡林郭勒盟柔性引进人才实施细则》，不断完善人才引进管理办法。二是做好人才引进培养工作。实施好1230人才培养工程，确定具体培训方案，组织开展培训、跟踪培养和重点扶持。对2019年度盟直事业单位引进人才分三批进行履职能力提升培训。开展全盟人才需求调查，收集整理并编制全盟人才引进需求目录，实现动态管理。根据用人单位需求，有针对性的引进高层次和急需紧缺人才。针对阿巴嘎旗推进牧区现代化试点建设，及时对接相关专业技术人员引进培养工作。三是稳妥开展2019年度事业单位公开招聘工作。对教育系统剩余的岗位和锡林郭勒盟职业学院公开招聘岗位，督促尽快落实到位。做好相关旗县市（区）乌兰牧骑公开招聘方案的审核批复工作。会同盟委组织部、盟卫健委开展其他事业单位公开招聘工作。三落实好人事管理重要政策。认真落实一线医务人员的有关政策。按照国家自治区规定，会同盟卫健委做好一线医务人员的奖励及岗位设置等工作。起草事业单位人员调动政策文件，进一步规范盟直事业单位人员调动工作。

　　（四）构建和谐劳动关系。一是加强劳动关系协商协调工作。健全协调劳动关系三方机制，进一步推进集体协商工作。规范和谐劳动关系单位认定、评价等工作，对和谐劳动关系单位实行动态管理。依法实施劳务派遣行政许可，实行申请许可承诺制，强化事中、事后监管，开展好劳务派遣单位遵守劳动用工法律法规情况专项行动。二是加大劳动保障监察力度。开展《保障农民工工资支付条例》宣传活动，严格落实“三个专项检查”：开展清理整顿人力资源市场秩序专项检查，规范人力资源市场管理秩序；开展劳动用工与社会保险专项检查；扎实抓好劳动用工备审查，规范劳动合同签订，切实解决劳动者举报投诉取证难、受理难问题。三是夯实调解仲裁基础工作。举办调解仲裁员专题培训班，邀请自治区业务专家授课，培训全盟仲裁员并及时发证。指导旗县市（区）加快数字仲裁庭、仲裁庭实体化建设，落实办案补助规定，做好自治区仲裁办案网上开庭试点工作。四是认真做好人社领域信访维稳工作。落实自治区信访问题化解年工作任务，做好人社领域信访重点群体和重点人员的矛盾纠纷排查和化解工作。强化部门协调配合力度，做好稳控和政策解释等工作。认真开展法治政府建设，做好行政应诉和行政复议等工作。

　　（五）提升公共服务水平。一是加强就业服务能力建设。推进锡林郭勒人力资源公共服务中心建设，重新完善相关公共服务窗口，梳理和简化办事流程，从机制上理顺工作关系。进一步优化就业创业服务流程，简化培训、职业技能鉴定、社会保险、公益岗位、就业见习、求职创业等补贴申报程序，明确办结时限和工作要求，推进“网上办、马上办、最多跑一次、一次不用跑”等服务。二是推进“智慧社保”信息化建设。按照标准化、智能化、便捷化的总思路，以实体窗口、网上经办、掌上社保、电话咨询、自助服务、社区服务等线上线下相结合方式为手段，充分运用“互联网＋政务服务”(云端锡林郭勒)和“互联网+手机APP(内蒙古12333)”等模式，全面梳理公布相关业务“零上门”和“只跑一次”的事项，调整业务经办流程，制定统一的办事指南，构建线上线下功能互补的一体化公共服务平台，实现综合柜员“一网一窗一次”办理，努力为企业和群众提供更加优质高效便捷的服务。三是开展“社会保障卡专项清零行动”。对已制作未发放的社保卡信息进行核实清查、分类整理，力争5月底前发放到位。确实无法发放的，从6月份开始分批进行作废处理，参保人数据回退到未制卡状态，同时核减已制卡数量。以推行社保卡制发一站式服务和取消社保卡合作银行限制为契机，加大社保卡宣传力度，同时推进电子社保卡的申领和应用。加大对政务门户网站、手机客户端、官方微信等线上公共服务平台的推广和宣传，让群众切实感受到人社服务的便利。