2020年全盟人力资源和社会保障工作要点

   2020年全盟人力资源和社会保障工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持不懈全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，把稳就业作为重中之重，统筹推进社会保障、人事人才、劳动关系、人社扶贫、行风建设等工作，着力促改革、惠民生、防风险、保稳定，推动人社事业高质量发展，为“十三五”规划圆满收官、决胜全面建成小康社会作出积极贡献。  

　　一、强化政策落实，推进就业创业平稳向好  

　　一要强化就业政策落地见效。实施政策落实、服务落地专项行动，推进就业政策落地见效。研究出台全盟就业补助资金滞留清理办法以及就业补助资金和奖补项目资金实施细则和绩效评价管理办法。同时，设立盟级促进就业创业发展资金，重点支持就业补助资金支出范围以外的就业创业项目和个人。二要推进职业技能提升行动。全面推行企业职工培训，实施就业重点群体及贫困劳动力专项职业培训行动计划，到2020年底各地区培育开放式办学的技能培训机构不少于1处。加强职业技能公共实训基地建设，建设1个盟级综合型公共实训基地和2个旗县级特色型公共实训基地，逐步形成覆盖全盟的技能实训网络。建立就业创业培训后期跟踪服务机制，加大订单式、菜单式、定向式、定岗式培训力度。加强就业技能培训品牌创建，依托各地资源优势和特点，打造具有地区特色和民族特色的技能培训品牌。三要抓好重点群体就业工作。继续实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，开展离校未就业高校毕业生就业攻坚行动，促进多渠道就业。促进失业人员再就业，落实常住地失业登记制度，及时将失业人员纳入就业创业服务和政策扶持范围。做好去产能职工分流安置、农村牧区劳动力转移就业、农牧民工返乡创业、退役军人就业、就业困难人员帮扶等工作，确保零就业家庭动态清零。四要发挥失业保险保障作用。继续降低失业保险费率，继续实施失业保险援企稳岗“护航行动”，降低疫情期间中小微企业裁员率标准。加强就业失业形势监测预警，开展风险评估，制定工作预案，坚决守住不发生规模性失业风险底线。五要提升创业就业服务水平。加大对重点群体就业创业扶持力度，高标准建设锡林郭勒文旅创业园，探索性引进专业化第三方孵化机构进行试验孵化。加大创业担保贷款扶持力度，力争发放创业担保贷款9000万元。整合规范全盟人力资源市场，促进劳动力和人才顺畅有序流动。依托锡林郭勒人力资源公共服务中心，定期开展各类招聘、政策宣传等活动。   

　　二、强化风险防控，推进社会保障优质持续  

　　一要落实社会保险制度改革任务。做好企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险基金自治区级统筹各项基础工作，落实各级政府基金缺口分担机制，分散化解基金支付风险。二要扩大社会保险覆盖面。深入实施全民参保计划，推进实现国家提出的2020年社会保险法定人员全覆盖目标。摸清本地区符合参保条件的法定人口总数，建立健全企业职工养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险等险种应参保人员基本信息库和扩面台帐。以新业态、新产业、新就业形态人员参保为突破口，实施靶向精准扩面。加强同税务、财政、公安、等部门的沟通协调，建立部门信息共享和工作协同联动机制，开展社保扩面专项行动，努力做到应保尽保、应收尽收。以建筑业按项目参保、尘肺病重点行业纳入工伤保险为重点，持续推进工伤保险扩面工作。开展以尘肺病为重点的行业工伤预防三年专项行动。三要做好社会保险“清欠”工作。研究出台全盟企业养老保险历史欠缴保费清欠工作办法，建立欠费企业偿还机制，尽快偿还清所欠缴养老保险费，并且确保不发生新的欠费。加大对失业保险费的清欠力度，要确保失业保险费足额征缴到位，为失业保险政策落实提供充足基金保障。四要落实阶段性减免社保费政策。根据受疫情影响情况和基金承受能力，落实好疫情防控期间社会保险费免、减、缓三项政策措施，摸清底数，建立社会保险减、免、缓基础信息台账。五要加强社会保险基金安全监管。推进基金风险防控体制机制建设，建立健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的防控体系。在人员管理方面，严格执行不相容岗位相分离要求；在业务经办方面，做好授权管理，切实做到“一人一权”，实际操作人员实名制管理。扎实推进“智慧社保”建设，全面取消现金收付业务、手工办理和社银人工报盘，实现综合柜员“一网一窗一次”办理。坚持行政监督与社会监督相结合，研究聘请第三方机构审计社保基金，严防欺诈冒领社会保险基金行为。  

　　三、强化人才支撑，推进人才人事优化管理  

　　一要完善人才引进政策。进一步加强“绿色通道”引进人才管理，研究出台《锡林郭勒盟事业单位“绿色通道”引进人才办法》《锡林郭勒盟关于分类推进人才评价机制改革实施方案》，建立刚柔并举、动态调整、供需匹配、双向选择的人才引进机制。围绕全盟重大规划、项目、工程，建立完善动态引进人才库，有针对性的引进高层次和急需紧缺人才。创新柔性引进人才方式，鼓励用人单位通过顾问指导、项目合作、成果转化、联合研发、技术引进、人才培养、对口支援等方式引进高层次人才。聚焦乡村振兴战略基层人才需求，引导鼓励人才向艰苦边远地区和基层一线流动。针对阿巴嘎旗推进牧区现代化试点建设，有针对性做好相关专业技术人员引进培养选拔工作。二要加大人才培养力度。落实国家、自治区重点人才培养工程，继续选派优秀人才参加各类培训，提高人才创新创业能力。重点推进1230人才培养工程，组织盟直牵头单位开展培训、跟踪培养和重点扶持。做好引进人才培养工作，结合实际制定岗前培训、交流座谈、表彰奖励等内容的年度培训服务方案，并及时做好第二批试用期满引进人才考核转正及落编工作。三要加强专业技术人员队伍建设。探索试行定向评价、定向使用，高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列。规范和完善专业技术职务聘任管理工作，以“聘”为突破口，鼓励行业部门、用人单位发挥用人主导权，建立能上能下的聘任机制，力争做到按岗管理，择优竞聘。突出“高精尖缺”导向，大力选拔推荐专家学者，积极举办专业技术人才高研班，加强对职称评审全过程监督管理。四要加强技能人才队伍建设。实施高技能人才培训基地建设项目、技能大师工作室建设项目和技师培训项目，2020年度拟建自治区级高技能人才培训基地1个、自治区级技能大师工作室1个、盟级技能大师工作室5个。建立“发现、培养、使用”技能型人才工作机制，大力开展职工技能竞赛活动，广泛开展多形式技能培训，举办全盟企业职工、职业（技工）院校在校生技能竞赛、技术比武活动。积极探索技能人才多元化评价方式，促进职业标准和企业需求相适应，根据不同类型技能人才特点，实行差别化技能评价。五要规范事业单位人事管理。完善事业单位人事管理制度，结合推进事业单位机构改革，进一步完善岗位管理、人员聘用、公开招聘等制度。健全事业单位岗位绩效工资制度，探索体现行业特点的事业单位工资制度，进一步深化公立医院人事薪酬制度改革。积极推进工资网上审批工作，逐步推进盟直试点事业单位和旗县市（区）建成工资管理系统。  

　　四、强化维权保障，推进劳动关系和谐稳定  

　　一要坚决打赢治欠保支攻坚战。贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，坚持依法依规推进源头治理。巩固 “两金三制”制度落实成果，持续加强日常调度、统计核查、实地督导、工作通报、绩效考核和效能问责。建设全盟现代化的劳动保障监察调度监控管理平台，提高办案效率和质量。全面落实欠薪失信联合惩戒机制，扎实开展企业劳动保障守法诚信A、B、C三级评价工作。有效整合劳动保障监察执法力量，形成科学有效的源头治理、动态管理、应急处理相结合的监察管理调度机制。二要完善劳动关系协商协调机制。健全协调劳动关系三方机制，深入贯彻落实劳动合同法，推进集体协商工作，提高劳动合同签订率。完善企业工资分配宏观指导调控制度，推进国有企业工资决定机制改革，继续深化国有企业负责人薪酬制度改革。推动劳务派遣单位经营规范化，依法实施劳务派遣行政许可，实行申请许可承诺制，强化事中、事后监管。三要加强劳动人事争议调解仲裁。进一步提高劳动人事争议处理效能，持续推进调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化建设，推进“互联网+调解仲裁”，全面提升调解仲裁处理能力，完善便捷高效的处理机制。切实加强旗县市区仲裁实体化和信息化建设工作，落实数字仲裁庭和智能仲裁院建设任务，全盟各级仲裁办案系统应用覆盖率实现100%。完善便捷高效的争议处理机制，全盟调解仲裁结案率达到96%以上、调解率达到60%以上、终局裁决率达到40%，线上办案率达到100%。全面推进乡镇（街道）劳动人事争议调解组织建设，加强社区治理体系建设，发挥社会组织作用。四要加强矛盾风险分析研判。发挥和谐劳动中心综合协调作用，健全矛盾风险调处领导机制。采取“双随机一公开”办法进行常态化摸底排查，对制度执行不规范、执法监管不严格、责任履行不到位的地区、部门和用人单位，严肃问效追责。全面梳理人社系统风险隐患，加大日常巡查、专项检查、矛盾排查力度，实行台账式管理，解决好群众反映的突出问题。  

　　五、强化简政放权，推进公共服务便民高效  

　　一要认真落实“放管服”改革。加大简政放权力度，同时加强指导和监督。完善工作流程，推进政务公开，做到各项管理服务工作内容公开、过程公开、结果公开，自觉接受舆论监督、社会监督、群众监督。抓好公共服务事项清单和办事指南落实落地、动态调整，大力开展“减证便民”行动，通过建立标准化事项管理系统，强化“减证明、减材料、压时限”等便民措施的刚性约束。聚焦社保关系转移接续、工伤认定、培训补贴申领、社保卡制发等事项，压缩办事时限，力争实现各级审批和公共服务“一网办、马上办、就近办、一次办”。二要大力推进标准化信息化建设。加快推进“互联网+政务服务”，推进人社政务服务平台建设，逐步实现就业社保、人才人事、劳动关系的业务协同和信息共享。加强内蒙古人社APP、网上服务大厅、人事考试考务综合指挥平台、内蒙古现场招聘云服务平台等建设应用，推动更多服务事项“掌上办、网上办”，年内确保网上可办率不低于90%。全面取消合作银行地区限制，实现银行网点“一站式”办理，缩短制发周期，开展社会保障卡专项清零行动，年底全盟持卡人数达到86.3万人，常住人口持卡率达到85%以上，并做好电子社保卡签发和应用工作。加强信息化基础支撑能力和网络安全体系建设，严格落实网络安全责任。三要加强窗口单位经办能力建设。大力推行“综合柜员”，实现“前台一窗受理、后台分类审批、综合窗口出件”，提高为民服务的质量和效率。完善窗口单位制度规范，健全“黑名单”和负面案例通报制度，建立事中事后监管和服务规范承诺制度。常态化开展业务技能练兵，继续深入开展“人社服务标兵”主题宣传。开通12333等投诉举报平台，做好明察暗访、投诉受理等问题的整改工作。  

　　六、强化精准施策，推进人社扶贫成果巩固  

　　一要全力推进就业扶贫。深入落实就业扶贫政策，通过扶贫车间吸纳、返乡创业带动、有组织劳务输出、扶贫公益性岗位安置、嘎查村级扶贫岗位、自主创业、单位就业、其他转移就业等渠道，促进贫困劳动力实现就业。大力推进技能培训，完善技能培训政策措施，把更多符合贫困劳动力特点的培训项目纳入技能培训补贴范围，组织开展灵活多样的培训，提高贫困劳动者的技能水平。二要积极推进社保扶贫。继续巩固、推进社保扶贫工作，实现有参保愿望且符合条件的建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象和特困人员、符合条件的计划生育特殊家庭成员、重度残疾人基本养老保险全覆盖，贫困人口社会保障卡持卡率达到100%，促进基层经办服务能力明显提升。三要深入实施智力脱贫行动。充分用活用足贫困旗县人才招聘、工资待遇、职称评定、智力支持等有关政策，努力解决贫困旗县“招人难”“留人难”问题。引导人才向基层一线和贫困旗县流动，鼓励更多优秀人才扎根贫困旗县创新创业，营造留住人才的良好环境。  

　　七、强化统筹兼顾，推进疫情防控职责落实  

　　紧密结合人社部门职能职责，统筹精准做好疫情防控和事业发展各项工作，完成稳定就业、保障民生等各项任务。抓紧落实重点企业用工调度保障机制，为安全有序复工复产提供有力的用工保障，分类做好农民工安全返岗复工“点对点”保障工作。全力推动阶段性减免企业社会保险费、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策落实落地，打好援企稳岗扩就业政策组合拳。积极化解劳动关系领域矛盾纠纷，及早做好农牧民工等重点人群返岗对接服务，先期介入工资保障、劳动维权等方面，确保企业用工稳定。进一步提升社会保险经办服务能力，通过大力实行网上办、掌上办，为群众提供不见面服务。更多地关心关爱疫情防控一线医务人员，落实好工资待遇、工伤保险、职称评定、招聘录用、表彰奖励等方面政策，切实保障医务人员相关待遇。  

　　八、强化组织领导，推进自身建设提质增效  

　　一要加强党的建设，提高政治站位，筑牢干事创业的思想基础。不断强化人社部门政治属性，增强党员干部政治意识，进一步提高运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力。认真履行主体责任和“一岗双责”，坚持围绕中心抓党建工作。加强和创新党建工作方式方法，发挥党建引领作用，进一步提高党组织战斗堡垒作用、党员干部先锋模范作用。注重加强干部多岗位锻炼，在处理矛盾问题、化解风险挑战中提高能力水平。落实全面从严治党要求，运用监督执纪“四种形态”，推进人社系统干部清正、机关清廉、作风清明。二要加强作风建设，提振精神状态，激发干事创业的活力动力。坚持“管行业必须管行风”，持之以恒加强人社系统整体作风建设。以窗口单位作风建设为抓手推进人社部门作风建设，规范权力运行机制，打造“便捷、优质、高效”的人社服务品牌。围绕人社部门重点、难点、堵点等问题，有针对性地组织研讨调研，破解发展难题。构建齐抓共管、上下联动的信息宣传工作机制，充分利用各种新媒体、新载体拓宽宣传渠道，提高宣传的实效性、政策的知晓度。三要加强效能建设，提升能力水平，体现干事创业的成果实效。坚持既要政治过硬、也要本领高强，不断提高制度执行力和治理能力，建设一支高素质专业化的人社干部队伍。党组继续落实“五率先”工作落实制，通过以上率下，让每个人心中有目标、肩上有责任，形成推进改革发展的强大动力。严格落实依法行政要求，把依法行政作为履职的基本方式，推进“法治人社”建设。创新工作方式方法，继续加强综合协调、运行监控、统计分析、督查落实和考核评价，确保各项工作落到实处、取得实效。